法国退休改革在骂声中揭开面纱

      张欣 /陈莉 博客

　　6月16日，法国政府在退休制度改革问题上，与在野党和工会力量经过了长达两个月的激烈论战之后，终于出台了以劳动部长韦尔特名字命名的退休制度改革方案，决意将法定退休年龄从60岁延长至62岁。

　　虽然政府方案还需经历议会审核才能施行，尚未定论，但工会方面已经宣布将组织大规模示威游行，反对党社会党方面也发出了更严厉的批评声音。尽管反对派从感情上无法接受更晚的退休年龄，但不论是为了解决法国自身的财政问题，还是顺应欧洲改革趋势，多劳多得的选择都正在得到越来越多人的理解。

　　当“明珠”变成负担

　　经由密特朗政府在上世纪80年代修改之后的慷慨退休制度，一直是让法国人引以为豪的重要社会福利。把原本65岁法定退休年龄降至60岁，被当时执政的社会党视为巨大政绩，具有历史意义，是法国高福利社会的一颗“明珠”。

　　不过，近30年来，法国人平均寿命延长了6年，而经济增长不见起色，人口老龄化也越来越严重，2007年法国总统萨科齐上任之初就对国民工作时间太短表示不满。经济危机之后，欧洲各国高涨的财政赤字成为最明显表征，法国也为此伤透脑筋。

　　根据经济发展与合作组织（经合组织）的统计，法国公共债务占国内生产总值的比率将在今年年底冲向90%的高点，而财政赤字占国内生产总值的比率也将在同期超过8%，再不改革，法国财政赤字将在未来30年再攀升5个百分点。

　　面对危机，政府决定卧薪尝胆。法国总理菲永6月12日宣布，将在未来3年内减少450亿欧元公共开支，计划把财政赤字占国内生产总值的比例在2013年降至3%。

　　在这样的背景下，每年都要消耗数百亿欧元的现行退休制度成为重点修理对象，因此政府改革方案从一开始就定下目标：在十年之内给国库增加300亿欧元储备。

　　同时，与大部分欧洲人至少工作到62岁、甚至65岁相比，到60岁就安享养老金的法国人尤其显得“不识时务”。目前，欧洲各国都在考虑继续延长工作时间，推迟享受养老金已经成为老龄化欧洲的整体趋势。

　　据法国全国退休指导委员统计，目前法国1550万退休人员约占全国人口的23.8%，这一数字将在2030年达到1800万，而2010年国家养老金赤字已经达到320亿欧元，估计在2030年会升至800亿欧元。即使最乐观的情况下，即到2024年失业率降到4.5%，劳动生产率以每年1.8%的速度上升，2050年政府退休金赤字将为700亿欧元。

　　仅仅是供养退休人员，法国政府已经不堪重负。萨科齐早就宣布，国库已经没钱支付退休金。为了保证赤字当头的退休系统能够持续运转，同时避免国家评级机构降低法国主权债务的3A级别，从退休制度中挤压经费成为不得已的选择。

　　逐步告别高福利时代

　　法国政府目前敲定的韦尔特改革方案中有10多项提议，其中主要包括：逐步将法定退休年龄在2018年延长至62岁，在2012年之前将养老金缴纳年限从40年延至41.5年，并且将公共部门工作人员的养老金缴纳率提高到与私营行业工作人员持平，另外还对富裕阶层增税。

　　虽然没有像社会党要求的那样保留60岁退休年龄，但法国政府也清楚，涉及各方利益的改革不可能一刀切，因此在很多细则上留下了调整空间。例如，需要经常熬夜的医护从业人员可以在60岁退休，火车司机能够在50岁退休，而在2017年之前退休的国家电网工作人员不受改革影响。为了减少公众阻力，法劳动部长韦尔特明确表示改革会以循序渐进的方式进行。

　　其实法国高龄劳动力资源可谓富矿，目前55～65岁人口的就业率仅为37.4%，不但处于欧洲最低水平，也低于经合组织31个成员国48%的平均水平。

　　另外法国国家统计局数据显示，私营行业工作人员通常会在60岁之后继续工作，而公共部门员工平均退休年龄仅为57岁；私营部门的养老金缴纳率为10.55%，而公共部门只需要7.85%，因此缩小公共部门和私营部门员工在养老体系中的差别待遇也有很大活动余地。

　　改革方案中将收入所得税税率提升至41%以及增收资产税的提议虽然会影响到约35万户富裕家庭，但由于这一阶层原本就工作时间长，而且普遍会主动购买额外的社会保险，所以政府的改革方案对他们几乎没有什么影响。

　　危机后，面对一串串接近警戒线的经济数字，大部分法国人逐渐认同现行退休制度正在把公共财政的窟窿越撑越大，而最近两个月来，政府大刀阔斧整顿财政的“忧患宣传法”也起到一些积极作用。

　　国际劳动节期间的传统五一大游行原本是工会组织起来专门反对政府改革退休制度的，但最后全国各地仅有35万人参与，与2009年120万人大游行相比，黯然失色。随后5月27日的全国大罢工也只有39.5万人参加，远没有实现宣传口号中的百万人参与规模。法国媒体注意到这一细微变化，认为萨科齐政府在退休制度改革进程中已经跨越了“第一道路障”。

　　新一轮较量拉开序幕

　　在骂骂咧咧声中渐行渐稳的法国退休制度改革如今已经出台具体方案，但这不过是右派执政党和左派反对党之间、缩紧裤腰带的政府和捍卫社会福利的民众之间新一轮较量的开始。

　　民意压力主要来自收入较低的工薪阶层和公共部门工作人员。不愿延迟退休，反对政府以牺牲民众福利来充盈国库的工会在韦尔特法案宣布的第二天就吹响了“战斗号角”，宣布要在6月24日发起全国罢工，号召所有工人、教师、医护人员等上街游行，而且在7月中还将举行大规模抗议示威活动。

　　法国全国总工会秘书长拜尔巴德·蒂博指责这项“野蛮法案”是“前所未有的社会倒退”；法国劳动人民力量的负责人让·克洛德·迈利抱怨说：“我们将用更多的工作换取更少的报酬”，这对萨科齐的竞选口号“多劳多得”无疑是极大的嘲讽。

　　而社会党的前总理洛朗·法比尤斯则说改革方案既无益于“社会公平”也无益于“公共财政”，简直就是一无是处。现任社会党总书记玛蒂娜·奥布里甚至表示，如果社会党在2012年总统选举中获胜，将恢复60岁的法定退休年龄规定。

　　右派同僚不过却是萨科齐劲敌的前法国总理多米尼克·德维尔潘在19日举行的新党成立大会上也把退休改革当成了靶子，批评政府没有好好利用养老金缴纳机制，并预言退休制度在2020年会再次变动。

　　在韦特尔法案公布前两天曝光的前政府高官享受双重退休金的丑闻为改革进程投上阴影。据法国媒体报道，法国前住房部长兼议员克里斯蒂娜·布坦因为负责起草萨科齐分派的全球化工作小组的报告，在每月9500欧元工资之外，还享有17500欧元的部长和议员退休金，福利之高令普通人咋舌，更让反对党大逞口舌之快。

　　不过，政府采取迅速反应以掩盖不和谐音。总理弗朗索瓦·菲永第二天即成功说服布坦放弃9500欧元收入。韦尔特改革方案出台之后，六位与布坦有类似境遇的内阁部长中有四位宣布放弃每月6000欧元的议员退休金，尽管与每月14000欧元的部长退休金相比，不过是丢卒保车。

　　为了树立政府正面形象，菲永和国民议会议长贝尔纳·阿夸耶都表示，议会成员在职22年半即可享受全额退休金与普通人需要缴纳至少40年养老金才可享受全额退休金的制度相比太不平等，需要进行改正。

　　法国总统萨科齐已经将退休制度改革作为其任内的一次重大战役，亲自参与改革方案的制定；而全国总工会秘书长拜尔巴德·蒂博则强调在7月13日内阁会议正式审核改革方案之前，民众的反对意见还有机会扭转局势，“关键看政府公共部门工作人员的反应是否足够强烈”。

　　这场涉及经济问题的社会改革不仅将决定法国人未来退休生活，对于法国2012年总统大选，也将起到左右人心的作用。