法国公务员监督管理制度探析

    邹洪凯博客

    近年来，法国政府重视制度建设，建立了较为完善的公务员监督管理制度，用以保证公务员队伍的清正廉洁，提高行政行为的透明度，有效减少公务员的腐败行为。

   基本情况简述

   法国实行现代公务员制度，政务官和事务官分开。政务官通过选举产生，事务官不受政务官更迭的影响，其升迁实行考绩制，无过不得被解职。目前法国公务员总数已超过500万人。法国公务员的必备条件是：有法国国籍的公民， 有清白的历史，无犯罪记录，男性服过兵役，身体健康等。公务员分为ABCD四个等级：A类为高级公务员，属决策层，至少有大学三年以上的学历或工程师以上的职称。B类为中级公务员，属管理类，一般是具有专业知识和技能的人员，如法案起草人员、工程监督人员、秘书等，至少是高中毕业或大学两年以上的学历。C类为一般公务员，属执行层，主要是基层办事人员、技术员、工勤人员，学历要求相当于中国的中专。D类主要是收发文件、打字等公务员，因其工作性质与C类公务员接近，目前已基本融入在C类公务员之中。

   严格法纪约束

   法国十分重视对公务员的严格管理，对公务员纪律要求非常具体。如公务员必须亲自有效地履行其职责，不得委托他人；对在行使职权中所了解的事实和情报严守秘密；不得兼营其他职业或商业，不得利用其管理的事业来谋求私人利益等。在具体廉洁从政要求中也有硬性措施，如法国政府限制现金流通，通常每人只允许携带不超过3000法郎的现金支付小额开支，而且严格执行。规定企业经营者不许给工人支付现金等，这样既防止逃税现象，也减少行贿受贿行为的发生。另外，法国《刑法典》对盗用公款、滥用职权、内部交易、收受贿赂、非法占有财物、渎职等各种被动和主动的贪污腐败犯罪行为都有相关规定。民法中的《劳动法典》主要在关于代理或委托、反对不平等竞争等条款中作出有关惩治贪污贿赂的规定。《公务员总章程》则对预防公务员利用职务之便贪污腐败行为作出十分详细的规定，如公务员诈取罪、盗用公款罪、从事与职务不相容之商事罪、一般受贿罪、滥用职权受贿罪等。

   重视教育培训

   法国提出公务员“培训工程”，即公务员在职业生涯中，每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的强制性培训，同时本人还可以自愿要求参加培训和进修。法国公务员培训大体分为短期培训、晋升培训、离职培训、新录用公务员上岗前培训等四种类型。培训主要通过五个途径进行。到专门的公务员培训机构接受培训，主要是工程技术学校和行政学院。在本单位接受培训，主要是岗位培训，一般在本部门办的培训中心进行。到私人企业培训，法国政府认为最新技术和管理方式通常是在私人企业创造和运用的，在那里可以学到最先进的技术和管理经验。到国外培训，主要送到法国驻外使馆、国外教学科研机构和联合国等国际组织实习和进修。运用网络技术，提供网络课程，满足公务员的特定需求，等等。同时引入绩效管理，每个公务员培训机构都通过完善的培训评估不断提高培训质量。对经过培训的公务员进行严格的考核和评估，并以此作为学员毕业分配和晋升职级的重要依据。

   完善保障制度

   法国公务员的薪俸数额不仅根据服务量的多少决定，也考虑到维持公务员的社会地位符合其职位的尊严在内。法国政府为了维持公务员的社会地位，在改善公务员物质待遇上采取了一系列保障措施。如法国公务员的报酬一般要高于企业工作人员。法国企业工作人员的最低收入每月7000至8000法郎，而一般公务员的报酬约为每月1万法郎，中级公务员的报酬每月2万至3万法郎，而高级公务员的报酬每月达5万至6万法郎。在福利待遇方面，公务员也比企业工作人员优厚。如孩子入托免费，政府提供相当于市场价格25％左右的低租金住房，退休金按最后半年的平均数的75％发给等。此外，公务员还享受安家费、入学补贴、公休、病假、产假和社会保险等福利待遇。这些优厚的待遇、稳定的工作和令人羡慕的社会地位，能使绝大多数公务员产生优越感和自律意识，从而减少了腐败的发生。

   加强行为监督

   法国对公务员行为的合法性监督，主要由人力资源部驻各部的纪律检查委员和行政行为实施人的直接上级共同承担，如果行政行为违法，上级要负连带责任；公务员的行为超出了行政监督的范围或者触犯了刑律，即由司法部反贪总局驻各部的监督员负责调查，由驻部检察官向民事或刑事法院起诉。公务员在违反纪律，出现诸如虚报病假等现象被查实后将会受到相应的惩罚。首先是口头警告。如出现三次就给予书面警告并装入公务员档案。而档案在公务员晋级、提升时，由一个专门委员会负责审查，并可能因此影响仕途发展。二是警告加批评书。公务员在为公众办事时，因个人原因，公众把政府告上法庭或在工作中产生纠纷时，公务员每三年一次的晋升将得不到。国家行政学院毕业的高级公务员发生这样的事会降为普通公务员。三是停职、撤职、降级。根据错误程度不同，有停职反思l5天、撤换到其他工作岗位、行政降低一个等级三种。四是如果发生了经济不清白的问题，将会被限定离职三个月至一年。五是劝退。无论岁数大小，问题达到一定程度就劝退，但保留退休金。六是辞退。责令辞职退出公务员系统并不发退休金。公务员触犯法律时，将会受到法律制裁。

   严厉惩治腐败

   法国侦查贪污腐败案件主要由司法部负责。法国国家警察总局和巴黎警察局设立了财经处，侦查贪污贿赂犯罪。法国总检察长领导和指挥全国的检察官，除起诉犯罪外，还负有对警察侦查活动的指挥、监督之责。近十多年来，法国加大了打击公务员腐败的力度，查办了佩希尔股票案、埃尔夫石油公司集体贪污案、前总理朱佩政治献金案、巴黎大区公共工程腐败案等大案，前总统希拉克也因为担任巴黎市长期间存在“腐败问题”被起诉，这些在国际上引起了震动。

   中国和法国，一为东方大国，一为西方大国，政治制度、发展模式、历史传统、文化背景迥异，但两国在推进廉政建设等方面有许多相似之处。法国作为市场经济高度发达的国家，在加强对公务员的监督管理方面积累了丰富的经验，我国可以借鉴其经验，进一步加强制度创新，完善公务员管理制度，从源头上预防和解决腐败问题。