法国国会审议“避难与移民”法案

欧洲时报   编译：周文仪

据法新社报道，法国国民议会4月16日开始审议《避难与移民》法案。内政部长科隆主导的法案文本想要缩短避难程序的审理期限，“加强”打击非法移民以及向合法居留的外国人“提供安稳的居留权”。法律委员会在政府的文本中引进了一些修正条款。以下是法案的主要措施：

避难，接待难民

指导路线是把当局审核申请案卷的期限（从目前大约12个月）缩短为6个月，包括当事人上诉的时间在内。

-为此，当事人进入法国之后，递交避难申请书的期限从120天缩短为90天，超过这个期限，申请案卷仍会得到处理，但可能以“加速程序”审理。

-法国保护避难者与无国籍者局（OFPRA，简称难民局）不再只以邮寄方式向申请人寄发通知，而是通过“所有的途径”（譬如电子信件）寄发通知。但根据法律委员会引进的修正条款，行政机关必须核实确定当事人收到了有关通知。

- 向全国避难权利裁判法庭（CNDA）提出上诉的期限从一个月缩短为15天；发展远距视频庭审听证模式，为此必须确保通讯联络的“质量”，必要时要有一名翻译员在场。

- 对申请避难被拒的某类人（来自安全国家的国民、案卷重新审理等），更容易地采取驱逐出境措施。除非申请人向行政法庭上诉，否则当局可以在当事人上诉之前把当事人驱逐出境。

- 在负责向申请避难者与难民提供紧急住所的单位和法国移民融入局（OFII）之间交换情报。

- 向“补充的”难民 （LES REFUGIES “SUBSIDIAIRES”，难民身份的一种扩大形式）和无国籍难民发放4年（而不是1年）的居留证。

- 对可能遭受割礼的女孩加强保护，法律委员会把这项措施也扩大到年轻男子。

- 迫害同性恋者的国家，不能视为“安全的”国家。

- 未成年人申请家庭团聚的条件将扩大到与兄弟姐妹团聚。

- 对“尚未能够登记自己的避难申请”的外国人，有可能给予保护（列入近几个月来准备中的设置法案中）。

打击非法移民

- 如果非法移民阻挠涉及自己的驱逐出境程序，行政留置中心（CRA）对这类非法移民的留置（关押的美称）期限从45天延长为90天（政府最初想延长到135天），留置期为30天+30天+再加两次15天。

- 在核实当事人的居留权的程序上，行政留置时限从16小时增加到24小时，在此方面也将加强有关机构的调查的权力。

- 遇到威胁公共秩序的情况时，对滋事者加强实行监视居住（软禁）措施，连续3小时监视居住。

- 被留置的外国人如果自愿返回祖国，可能给予资助。

- 在负责裁决释放或监禁程序的法官和行政法庭的庭审程序中，扩大应用远距视频听证模式。

-法案最初预定对“按都柏林程序处理”的申请避难者（已经在另一个欧盟国家登记申请避难的人）更容易地实行留置措施，法律委员会对此做了修改，把这类申请避难者提出上诉的期限放宽为15天（而不是7天），也对留置这类人的理由设立管理框架。

居留与融入

- 扩大“人才护照”（PASSEPORT TALENT）的发放对象，增设其他类别的受益者。“人才护照”是4年的居留证，向10类外国人发放，包括高级专业领薪职工、研究员、艺术家等。

- 引入欧盟法律，向外国研究生定居法国提供方便。

-在居留权上，向遭受家暴的受害妇女提供特殊的保护措施。