减排巴黎“推手” 资金仍是难题

 　　 中国经营报   作者：陶短房

　　 11月30日，第二十一届联合国[微博]气候变化大会（COP21）在巴黎布尔歇开幕，195个联合国成员国代表齐聚一堂，其中147国国家元首和政府首脑出席开幕式并依次发言。刚刚遭罹“11·13”系列恐怖暴力案的东道主用郑重的态度对待这次盛会，法国总统奥朗德在开幕式前几小时强调“人类的命运掌握在此次会议议程上”……所有这一切都表明，各国对COP21寄予了厚望。

　 　达标的最后契机

　　 联合国气候变化大会的举办目的，是在2016年达成《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），从而达到在本世纪末控制地球变暖不超过2度的目标。由于2016年是达成UNFCCC的时间窗口，COP21已是按时实现目标的最后契机。

　　 经过自2009年哥本哈根大会至今的多年磨合，如今各国都表示“认同减排”、“认同气候控制目标”，不论发达国家或发展中国家，至少在台面上已几乎听不到“拒绝减排”的声音，从这个意义上讲，各国在减排方面的确是有共识的，也正因如此多数人才相信，这次COP21“至少可以生成一份共识性文件”。

　　 问题在于时间已所剩无几，在COP21上仅仅获得这种最基本的“共识性收获”，显然已远远不够。多数国家如今所希望的，是能在此次大会上尽可能达成一份具有约束力的、抑制全球气候变暖的多边协定——或至少一份向这一方向共同迈进的声明，才能在2009年哥本哈根大会“共同但有区别的责任”（CBDR）原则基础上更进一步。

　　 而法国等一些工业化国家则态度更为积极，他们希望进而说服与会各国接受建立5年一期的、具有法律约束力的系统审查机制，并对违反约束性排放限值的经济体实行“惩罚性条款”。

　　 当然，历届气候变化大会上都必然会听见更激进的减排主张，如“绿色和平”就一直希望COP21能将“到2050年全部放弃化石能源并实现100%可再生能源”列入议程。或许是唯恐提出过激的目标会引致更多阻力，导致适得其反的结果，所以COP21的议程中并没有这项内容，对此“绿色和平”法国代表朱利亚尔（Jean-Francois Julliard）公开表示失望。

　　“气候资金”仍难达成一致

　　 尽管各方姿态做足，也确实很认真地在交涉、磨合，但截至12月2日工作进程仍很缓慢：新的协议草案3日上午被公布，较前一版本少了5页（从55页减至50页），却仍是一份有1400多个“括号内备注”句子、短语的雏形，而“括号内备注”则意味着各方尚未达成一致，还需要时间再谈，而时间却已越来越少了。正因如此法国外长法比尤斯才会在12月2日当天心急火燎地提醒与会者“我们得加快了”。

　　 照计划，12月5日中午，一份“接近最后版本的文本”应该敲定，否则COP21恐将步哥本哈根、坎昆、德班、华沙、利马等历届气候变化大会的后尘，让与会各国陷入一个又一个“加时赛”的折磨。

　　 照法国电视二台的分析，谈判过程异常艰难的原因是多方面的。

　　 首先，“气候资金”问题继续成为说服大多数发展中国家接受有约束力减排协定的障碍。所谓INDC，指2009年哥本哈根和2010年坎昆气候大会上，发达国家曾主动承诺，在2020年前每年筹集1000亿美元，用于向发展中国家提供减排补偿，并特别提出“快速启动资金”概念。这也是CBDR原则的重要组成部分。

　　 但自那以来“气候资金”落实情况非常不理想，工业化国家中真正出钱出力到位的仅是部分国家，大多数则口惠而实不至，每年实际落实的款项离1000亿美元承诺相去甚远。

　　 COP21开幕以来，印度、巴西等“77国集团”中影响力较大的新兴大国尽管较前作出更多配合姿态，但在“气候资金”问题上仍然态度坚决。同样，工业化国家对新兴国家谈“减排约束力”时字正腔圆，对自己谈“补偿金到位约束力”时却吞吞吐吐。

　　 其次，各国对UNFCCC“有约束力”的定位大相径庭。如前所述法国希望“约束力”体现在强制审查和定期修改承诺，而另一些国家却将之看作对本国内政和主权的干涉，而宁愿维持“自愿减排计划”（INDC）的模式，即自己提出减排目标，自己核查申报，如果法国等国执着于“高标准严要求”，妥协的达成就会更加艰难一些。

　　 第三，石油生产国的阻力仍然强大。即便政府刚刚更迭，新政府表现出较前更多积极性的加拿大，也至今尚未递交INDC文本，至于沙特等“海合会”成员更成为本届大会“最顽固的阻力”。

　　 此外，各国在碳交易市场设置问题上的严重分歧，绿色能源技术在市场化方面依旧不成熟，以及许多国家为确保经济稳定、发展，仍不愿放弃对化石燃料的补贴政策，也都不同程度增大了谈判的难度。

　　 或许仍会有“加时赛”

　　 从目前情况看，积极因素至少较2013年华沙COP19和2014年利马COP20要多。

　　 尽管不无各自考量和保留，毕竟认同并提交自愿减排计划（INDC）的国家越来越多，且在2014年11月习近平—奥巴马联合发表《中美气候变化联合声明》，随即美、中相继在今年3月、6月宣布了各自的INDC（其中中国承诺2030年单位GDP二氧化碳排放比较2005年减少60%~65%），巴西也承诺在2025年和2030年将其碳排放分别较2005年减少37%和43%。原本在发达国家中对减排义务态度最消极的加拿大，随着具有深厚能源背景的哈珀联邦保守党政府败选下台，杜鲁多的联邦自由党政府走马上任。在减排方面也表现出积极姿态，杜鲁多11月17日表示“要推动其它态度保守的国家转趋积极，最好的办法莫过于自己采取更积极的态度”。他还表示将在节能减排方面和美国、墨西哥协调立场。

　　 中美两个经济暨碳排放大国态度较前更加积极，让许多与会者深受鼓舞，在布尔歇，习近平主席和奥巴马总统在此会晤，回顾并重申了当初的承诺，奥巴马称作为世界最大经济体的领导人和最大碳排放国，中美两国领导人一致认为有责任采取行动，习近平主席表示“这是绝对重要的”，在这方面两国已付诸行动。对此法国电视二台感慨“没有美中两国的参与COP21什么目标也无法实现”。

　　 一些分析指出，中国之所以举足轻重不仅因为它是碳排放大户，也因为它同时是第二大经济体和最大新兴国家，是介于传统“北南”鸿沟两边的国家，中国态度的转趋积极对说服众多发展中国家无疑是有帮助的。

　　 东道主法国此次表现出的热情和决心也令人刮目相看。

　　 因为“11·13”系列恐怖袭击案猝发，奥朗德不得不缺席土耳其G20峰会，但于此同时他却丝毫未懈怠自己的“减排穿梭游说”，目的是借机对几个在减排问题上态度仍然顽固的英联邦国家（尤其加拿大）做最后的说服工作。而外长法比尤斯则在23日突击访问了巴西，强调“气候问题上没有B计划”、“如果COP21不能成功，世界将变得无法生存”，并热切期盼巴西“在节能减排问题上表现出清晰而积极的姿态”。

　　 从目前情况看，尽管“打加时赛”甚至连打好几个加时的可能性仍然不小，但COP应该有希望达成一份较此前历次气候变化大会更具体、更具操作性的共识，但各自存在重大分歧方面、尤其INDC、“气候资金”和CBDR等问题上的鸿沟却非旬日之间便可填平，慢说COP21的共识文件，即便UNFCCC，也仍需要各方继续协调、磨合、妥协甚至勇于牺牲，才不至于如《京都议定书》般变作一纸空文。