法国地方政府债台高筑 地方税连年增长

欧洲时报周刊报道

有轨电车、新足球场，各种各样的投资，各种各样的浪费，各地负责人长期增加公共债务，从而也增加了人们的税赋，增加了人们的负担。可以说，法国地方政府债台高筑，老百姓气喘如牛。

希腊政府债台危机，罗纳河口省的奥巴涅市也离深渊不远。惠誉国际评级机构已将该市的债务降级，这在法国是绝无仅有的一例。《资本》杂志的记者艾田·詹吉博尔的报道显示，奥巴涅市财政管理之乱让专家咂舌，其不良贷款数字更是让人不寒而栗，总共达到了5000万欧元（占其全部债务的40%），都是高风险的投机资产。奥巴涅市地方税十年内已经增长了62%，这些大笔不良贷款扛在肩上，市民的税赋也只能是有增无减了。即便这样，市政府共产党籍的民选代表对贷款仍乐此不彼，没有止歇的迹象，另一笔借贷合同马上就要签字：他们要贷款在市里修建一条有轨电车线！现有的几条公交线都是免费的，而且根本没到人满为患的地步，不知道为什么要花费2亿欧元的巨款来修建一条只能使102000人受益的有轨线。这笔钱算下来，全市每户要分摊1000欧元。也许是市里的领导人认为，没有有轨线就不是现代城市，那么老百姓只好为这些现代化狂想症人买单。

奥巴涅市只是个典型，铺张浪费、大笔投资是法国各个城市的普遍现象，也是居民地方税连年增长的根本原因。今年的税单大家刚收到，住房税和房地产税看来尚可，一年间只增长了2.7%，这算是给大家喘口气吧。统计部门的数据显示，从2001年以来，全国地方税平均增长了42%，最高的几个城市是奥拜维利耶（65.9%）、克莱蒙费朗（62.8%）和兰斯（60.3%）。同时期的通货膨胀是19%，相形之下，税收增长确实是太高了。但是，今年喘口气后，准备着来年猛涨吧，地方政府领导人这么不停手地招聘工作人员，搞无谓的建设，税收增长势头永远不会止住。

修建豪华政府办公楼是地方政府搞基本建设的一个潮流，连金融危机袭来也未能动摇其势头。先是地区政府办公楼，随后是省政府办公楼，现在城市政府办公楼也要迎头赶上了。比如，贝尔贝尼昂市投资了2500万欧元修建超级市政大楼，全市居民要花25年时间才能偿清这笔投资。贝尔贝尼昂人先别抱怨，艾松省艾维里市人的命运没好多少，市里已经负债1亿3000万欧元，但市政府仍旧毫不犹豫地投资1600万欧元修建了设计现代的钢精玻璃结构的市政楼，而楼房刚一起用，就又认为太小了不够用……

另一个时髦建设项目就是有轨电车。巴黎市民的地方税十年来也增长了53.5%，现在他们还要面对市政府的另一高价建设项目：有轨电车T3二期工程，这个工程算下来每公里价值6100万欧元，这比其他城市的平均水平高了两倍。稍后，还有三期工程，这个工程估计将达到每公里7100万欧元。

巴黎的有轨线工程听起来已经够吓人，但真正荒谬的还要数冈城的有轨电车。这条线是2002年启用的，电车用高级的狄赛尔引擎和轮胎，但长期出故障，现在彻底报废，2亿1400万欧元投资化为灰烬，此外还要重新投入1亿5000万欧元买新的车辆设备。

地方财政浪费的另一个大头是兴建体育场。南锡市已经着手修建一座有32000个座位的足球场，但AS南锡-洛林俱乐部是法国甲级联赛倒数的球队，主场比赛到场观众平均超不过每场15000人。这个球场最终建成要花6300万欧元，公开的说法是，国家投资800万欧元，地方政府借贷投资2500万欧元，剩下的3000多万由俱乐部出。问题是，俱乐部财政深陷泥潭，根本不可能出这余下一半的钱，最后看来还得纳税人付账，算下来大概每户居民平摊336欧元。类似的情况很多，马赛每户贴了322欧元给当地的大球场，里尔的居民每户贴了476欧元给自己的球场，而尼斯每户更是掏了634欧元给市里的足球场。

地方政府的账目混乱、复杂，往往不为大众所知，但据国家审计法院统计，2010年全法地方政府的债务总计达1630亿欧元，相当于法国国民生产总值的8.3%。而最让人不放心的是，这些债务中的三分之一，也就是说500亿欧元，是高风险投机资产。决定贷款的地方民选代表实在是太不慎重，比如前参议院议长拉尔谢决定杭布叶市借贷风险贷款1500万欧元，社会党总统候选人奥朗德决定克雷兹的杜尔市借贷670万欧元。据金融专家分析，这些风险资产的借贷很可能使地方政府多花费100亿欧元，这正相当于2010年城市居民的居住税总和。

法国三十大城市的债务

最近，《资本》杂志对法国各大城市的负债状况作了调查，其统计数字既包括各市公开的债务也包括其隐含的债务，比较充分地反映了地方的实际债务状况。

巴黎

2001年德拉诺埃出任市长以来，巴黎市的债务增加了153%，还未完成的LESHALLES改造项目可能最终还要使债务额大幅上升。目前，巴黎市的债务平均到每个居民是每人1286欧元。

马赛

马赛的公共债务达到了全国之最，相当于平均每个居民负债3535欧元。因为足球场改造，每户在此基础上还得多交322欧元。

里昂

里昂的公共债务为平均每个市民2716欧元，因为通往足球场的公路、有轨电车建设，每户居民可能还要多付166欧元。

图卢兹

图卢兹的公共债务控制得不错，平均每个居民625欧元。在这个债务水平上，城市建设了两条地铁线、一条有轨电车线和两个高科技中心（癌症治疗、航空技术）。

尼斯

尼斯的债务平均为每个居民3003欧元，其中有很多是不良贷款。因为兴建新球场，每户居民在此基础上还要多交634欧元。

南特

南特公共债务为每个居民平均2429欧元，且无良借贷。另外，市政府吸取教训，勒紧腰带，到2014年为止，不再有新的投资建设项目。

斯特拉斯堡

斯特拉斯堡的公共债务控制得尚好，每个居民平均承担1045欧元。城市在往东部扩展，但不会带来更多的债务负担。

蒙彼利埃

2001年以来，市政府不断借贷，各种地方税疯狂上涨。现在，公共债务平均下来，每个居民2490欧元。

波尔多

波尔多的债务为平均每个居民1549欧元，算是经营得不错的：除了已经改造了老城和兴建一条有轨电车线外，还有余力改造圣让火车附近的街区。

里尔

这是社会党总书记奥布里夫人的领地，债务状况相当严峻，每个居民平均承担2730欧元。由于建设新球场，每户还要再额外偿付476欧元。

雷恩

雷恩债务不高，平均每个居民1129欧元。但2013年将兴建第二条地铁线，工程投资估计为10亿欧元，届时债务状况不知会怎样。

兰斯

2001年以来，兰斯市的公告债务和地方税同步增长60%，债务达到平均每个居民2489欧元。但愿新有轨线不会再给居民增添负担。

勒阿弗尔

勒阿弗尔的债务为平均每个居民1832欧元。勒阿弗尔也兴建新的足球场，这使每户居民还要额外负担360欧元。

圣埃田

圣埃田原市府班子留下很多不良借贷，新班子目前还在就此谈判。目前债务水平是平均每个居民3070欧元，其中34%为不良借贷。

土伦

土伦市经营得很谨慎，所以债务不多，平均每个居民1331欧元。城市将建设一条“高质服务公交线”，造价比有轨电车要低得多。

格勒诺布尔

城市改造、兴建一个科研中心，使格勒诺布尔市债台高筑，平均每个居民负担3355欧元，而且税收还会继续上涨。

第戎

从2008年市议会易手后，第戎市债务增长了一倍，达到了每个居民2212欧元。看趋势，地方税还会增长。

其他城市的债务

昂热平均每个居民1357欧元

勒芒平均每个居民2817欧元

普罗旺斯的埃克斯平均每个居民1278欧元

布雷斯特平均每个居民1913欧元

尼姆平均每个居民2070欧元

利穆治平均每个居民1439欧元

克莱蒙费昂平均每个居民2027欧元

图尔平均每个居民2609欧元

阿眠平均每个居民1788欧元

梅兹平均每个居民250欧元

贝桑松平均每个居民1206欧元

贝尔贝尼昂平均每个居民2657欧元

奥尔良平均每个居民2791欧元