建筑工程质量监管的“法国模式”

    中国质量报记者 何可

 
    法国建筑不仅风格古朴典雅，其质量也在历史的沧桑中经受住了考验。据统计，法国建筑的平均寿命为102年，在巴黎街头抑或法国郊区，“百年老屋”随处可见，而且经久耐用。

    是怎样的建筑管理体系塑造了法国建筑的“长寿”奇迹？近日，工程质量研究专家、《工程质量》杂志副主编李中锡在接受采访时，向记者介绍了这一独具特色的“法国模式”。

    完备的法规体系

    法国政府为了提高工程项目质量，形成了比较完整的建筑法律、法规和标准体系。法国有关建筑的法律主要包括：1971年制定，后又两次修订的《建筑法》；1977年颁布的《建筑师的专业组织》；1980年颁布的《建筑师职业道德条例》；以及《建筑职责与保险》、《城市规划法》、《房地产法》等。

    除了相关的建筑立法外，法国还有完备的建筑工程质量技术标准体系，对各种材料及制品都有指定的标准（NF）和规范（DTU）。这些标准和规范对政府投资建设的公共工程是强制性的，对私人投资的民间工程(涉及公众安全的除外)则是非强制性的。但是当向保险公司进行投保时，保险公司就会要求参与建设活动的所有单位对其投保工程必须遵守NF和DTU的规定，此种情况下NF和DTU对私人投资工程也具有了强制性。不仅如此，随着新结构、新材料、新技术的不断涌现，NF和DTU每隔一到两年，就会进行一次修订和完善。

    李中锡介绍称，法国的建筑工程质量保险构架体系始于1978年制定的《斯比那塔法》（Spinetta ACT）。该法规定，一项工程竣工后，承建的企业要对这项工程的坚固性及安全性负责在10年内保持最初确定的要求，对独立与建筑物的设备要负责两年。该法还规定，凡涉及工程建设活动的所有单位（业主、总承包商、设计、施工等单位）都得向保险公司投保。

    质量责任追究到个人

    李中锡表示，法国建筑工程质量管理体系中的核心精神是“质量责任由个人承担”，《斯比那塔法》就是这一精神的具体体现。该法规定所有参加建筑工程项目的机构都对项目负有质量责任，质量责任包括建筑结构的牢固性（地基基础、主体结构和固定在结构上的设备）、建筑结构影响到的人员安全、防渗漏和噪音控制与保温等建筑功能。

    在《斯比那塔法》之前，对建筑工程责任的规定主要见于1804年拿破仑法典。该法典规定，建筑师和设计师必须在建筑完工10年内负有对房屋结构缺陷做维修的责任，在10年保证期后，除非证明建筑师或设计师有欺诈行为，否则建筑工程所有者将对建筑工程负完全的责任。

    不过，自上世纪70年代，由于房屋建筑工程的裂缝、渗漏等缺陷出现次数较多，而且存在建筑工程完工后就找不到建设单位和施工单位的现象，建设单位和施工单位质量责任在建筑工程完工后无法有效地落实。为了规避这种情况的发生，明确工程质量问题的责任人，《斯比那塔法》对拿破仑法典进行了全面修订，规定了建筑工程项目中的质量责任由个人承担，并且属于无限责任。由于个人往往无力承担质量问题的赔付，《斯比那塔法》规定建筑工程的参建各方必须向保险公司投保。

    保险公司唱主角

    法国是一个典型的实行强制性工程保险制度的国家，通过实行强制性的工程保险制度，促使建筑企业提高工程质量。据李中锡介绍，法国的建筑工程质量保险分为工程质量责任保险和建筑物保险两类。建筑物保险是由建设单位或者业主为建筑物在10年内可能出现的损坏以及内在结构缺陷进行的投保。工程质量责任保险，是参与建筑工程项目的所有机构，为自己可能负有的责任向保险公司进行的投保。

    李中锡表示，建筑物在使用过程中一旦出现质量问题，将由保险公司进行先行赔付，然后保险公司代为追偿相关责任人的责任，其责任将一直追究到个人。由于质量责任期较长，一旦工程出现较大质量问题，承包单位经济负担很重，业主也不能及时得到赔偿，所以法国推行强制工程保险制度。

    根据法律规定，承包单位必须向保险公司进行工程投保，保险费率根据建筑物的风险程度、承包单位的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑，一般要负担相当于工程总造价1.5~4%的保险费。通过实行强制工程保险制度，保险公司将在施工阶段积极协助监督承包单位进行全面质量控制，以期保证工程质量不出问题；而承包单位为了提高企业信誉，争取保险费的优惠，也会想方设法加强自身的质量意识，提高工程建设的质量水平。

    自检与他检

    法国工程界有一个共识，外部检查仅是一种外部机制，更重要的还是依靠企业内部的质量自检与质量保证，只有企业自检体系健全完善，工程质量和产品质量才能真正得以保证。法国的建筑企业为了保证建筑工程和建筑产品的质量，都在企业内部建立起一套完整的自检体系。规模较大的企业均配有质检机构和检测设备，每道工序都有质量检查记录。如果发现质量问题，可以及时找出原因所在，责任很快落实查明。

    在法国，建筑工程质量检查机构除了直接检查施工质量和产品质量之外，往往重点检查企业的自我质量保证体系是否健全。

    李中锡说，法国政府主要运用法律和经济手段，而不是通过直接检查来促使建筑企业提高其产品的质量。质量检查由独立的质量检查公司来完成。质量检查公司不得在国内参与质检以外的任何商业活动，以保持其第三方的客观公正地位。

    法国的质量检查公司在营业前必须获得政府认可的证书，此证书由公共工程、交通和旅游部技术监督审查委员会审批颁发，发证机构每隔2~3年要对获得证书的质检公司进行一次复审，对其从业资质实行动态管理。

    正因如此，质检人员必须具有一定的理论水平和丰富的实践经验，同时应该遵守公司的工作纪律。法国的质检公司每年还投入一定经费对质检人员进行专门培训，帮助他们提高业务水平，以适应建筑技术的不断发展。对法国建筑工程质量的提升起到了积极的推动作用。