法国的光纤网络战略陷入停滞

    光纤网络如今已经成为一个全球性的热点话题。随着经济危机的加剧，如何利用下一代宽带网实现经济的复兴更是成为众多国家的要务。然而，目标易定，执行颇难。光纤网凭着一纸文书的认定并不能走到最后，其成败更多要取决于执行层面的细节。在法国，光纤网的发展就遭遇了这样一个“知易行难”的困境。法国有关宽带发展的战略早早就提到了国家战略的高度，然而政府以及业界各方对于某些执行层面的争论却迟迟不定，尤其是在最后一公里以及私人资本的参与程度等方面分歧较大。这导致法国光纤网络战略的实施陷入了停滞。在全球皆宽带的今天，法国的这一遭遇无疑将为后来者提供宝贵的借鉴。

　　法国困境：光纤之争

　　法国近年来一直积极推动光纤网络的发展，但是目前看来，该国在发展光纤网方面遭遇了诸多阻碍因素——由于各方对于NGN网络的几个主要方面观点不一，法国光纤网的开展工作陷入了僵局。

　　法国目前主要的争论点在于：在家庭接入光纤这一环节究竟该采用何种技术方案以及接入模式?另外，在同公共资金合作的同时，对私人资金应该开放到何种程度?从目前看来，如果法国要实现既定的宏大光纤发展目标，该国目前急需进一步协调关键环节，拿出一个切实的执行方案。

　　从以往的事件来看，法国确实对发展宽带有着较大的决心。2008年8月5日，有关法国经济改革的《经济现代化法》正式付诸实施。该法案旨在通过多项经济改革，推动法国经济增长、促进就业和提高居民购买力。该法案的实施被认为是法国在经济改革方面迈出的重要一步。该法案也将充分利用光纤网作为刺激经济腾飞的一个重要手段。法案的有关条款明确要求，法国新建的住宅都要铺设光缆，而运营商也被要求向现有住宅用户和竞争性服务商提供光纤接入。然而，摆在法国面前的最大难题是，在实施法案所要求的目标之前，该国必须找到一个切实可行的执行手段。

　　争论之一：单个网络还是多个网络?

　　可以想见，如若执行全国只建一个光纤网的策略，那么法国的各家运营商都会像竞选总统一样费尽唇舌，游说竞争。为此有专业人士建议，在法国增设一个超高速宽带委员会，该委员会可以将法国四大运营商和两家地区性运营商吸纳其中，协调建网。

　　法国最主要的目标是让光纤普及到每户家庭，各界围绕这一点产生的最大分歧就在于选择何种部署手段。法国主导型运营商法国电信公司认为，应该采用一张接入网的建网方式。运营商应共建一张网络，并保证所有运营商都能获得平等的网络接入权利。而法国第二大宽带运营商Free则支持铺设多张网络的方式。该公司认为，法国四家全国性运营商都应铺设自己的光纤接入网络，而每家运营商都可以根据自身需求寻找乐于共担建网费用的竞争性运营商。

　　在2008年12月中旬，Orange、Numericable和SFR公司签署了协议。三家运营商将试推一项接入线路共享的项目。三家公司将共享入户部分的光缆资源，并将共同探索如何最大程度地利用现有的光缆设施。该项目将在几个试点展开，预计将于今年3月底结束。这三家公司还将尝试铺设多路光纤的可能性。他们一再声称，该项目欢迎后续运营商的加入。

　　而从目前的形势来看，由于这一合作团体是由法国电信旗下的Orange主导，因此，主张建设多张接入网的声音则相对被比了下去。Free是主张铺设多路光纤接入的运营商。尽管Orange等一再声称会同等考虑铺设多张接入网的方式，但Free迄今也并未加入这一联盟。其原因自然可想而知。

　　然而，由于联盟中没有第二大宽带服务商的参与，这就导致法国政府近期一直倡导的协作理念不能顺利展开。因此，外界认为，法国在发展光纤网方面急需进一步的努力。政府管制机构ARCEP应该采取更强势的态度，组织各个相关企业进行更深一步的磋商。

　　]争论之二：应否吸纳私人资本?

　　有数据显示，法国有1500万家庭位于人口不太密集的地区。这必将导致光纤网的建设成本增加。也正因为如此，法国各地区持续给政府施压，其中尤以法国地区协会为代表。该协会一再敦促政府公共资金在投资方面给予更大的支持，同时也希望法国政府通过公共宽带管理机构Axione等机构同各地区展开更积极的磋商，以便给一些想自行部署宽带网络的城市更多方便。

　　法国负责数字经济发展事务的国务秘书埃里克·贝松此前已经明确表示，他支持一种更加市场化的手段，并希望在试验项目有了结果之后再作决定。比如，可以根据试验结果应对那些可能出现的技术或是实际问题。此外，贝松也表示，他希望通过试验项目观察一下私人资本的参与热情。

　　不过此前也有一些政治立场强硬的地区对下一代网表达了强烈的支持态度，他们认为下一代网关乎其地区的未来发展。为此，也有观点认为，这类地区可能在贝松最后表态之前率先开展各自的宽带部署计划，以便为地区发展提供强有力的技术支撑。

　　综合来看，法国政府在发展光纤方面确实需要进行一定程度的改善或是让步。专业分析机构Ovum认为，法国政府在此方面可以采取的政府干预手段主要是要设法尽可能除去来自各方的障碍，以便令热衷光纤发展的地区走入实质性的实施阶段。不过，对于那些对光纤需求不高的地区，法国政府也应该通过公共和社区的相关项目提供足够的带宽。总体来说，法国政府要做的是，应该进一步刺激需求，培育市场。而在推出一张全国性高速宽带网的同时，也要配合推行地区性的下一代网发展战略。