法国正式通过“职业未来法案”

欧洲时报   编译：凯文

法国“职业未来”法案8月1日正式通过。法案中部分内容将立即生效，但有更多措施将于2019到2021年间陆续生效。到2021年才能全部实施。

法国劳工部长佩尼戈（Muriel Pénicaud）表示，到今年年底之前，该部门将公布一百余项政令，将该法案内容进一步详细化。但她同时警告，法案的成功有赖于“文化转变”、即法国人在相关问题上改变行为方式，否则仍将失败。

失业保险覆盖范围扩大

此次法案中最引人注目的一项措施，是主动辞职者在特定条件下可以获得补助，即辞职是为了转行或者创业，但原则上辞职雇员应当工作满五年才能享有这一待遇。

独立职业者（indépendants）在遭受司法清算或司法重整时，可以在六个月期间领取每月800欧元的定额补贴。

为打击企业滥用短期合同，新法案引入“奖惩制”（bonus-malus）对雇主缴纳的社会分摊金比例进行调节，根据企业在就业中心（Pôle emploi）登记的合同完成数来确定征收比例。企业使用短期合同越多，缴纳的分摊金额度越高。具体操作方式需要由劳资双方协商，但法国政府日前提高声调称，如果双方达不成一致，那么将由政府主导此事。

取消雇员承担的分摊金，由此产生的亏空由税收来弥补，但雇主承担的分摊金将继续保留。

从2019年6月起，在部分地区试行“求职者报告制度”，为期18个月，失业者需要向就业中心每月定期报告求职进展。

就业中心推荐的“合理就业建议”，求职者只能拒绝一次，但何为“合理建议”，求职者可以同就业中心协商。

职业培训

在政令规定的条件下，“个人培训账户”（CPF）将于2019年开始运作，其计量单位不再是小时数，而是欧元，每个雇员都拥有“个人培训账户”，政府每年在每个账户上提供500欧元培训费，上限为5000欧元。无任何专业的人为800欧元，上限为8000欧元。半工和全工拥有同样权利。残障人士的培训补贴标准更高。

现有的由行业劳资双方人数均等代表管理的职业培训基金征集机构Opca将改为专业技能培训机构（Opérateurs de compétences），仍由劳资双方管理，不再负责征收职业培训分摊金，后者将由Urssaf来收取。

建立培训机构资质认证机制，并组建“法国专业技能局”（France compétences），由中央政府、地方政府和劳资双方共同运作，将目前的Copanef、Cnefop和FPSPP三个机构整合起来，特别负责规制培训活动的质量和费用。

学徒制

年龄限制从目前的25岁放宽到30岁。未成年学徒的工作时间调整，部分行业每周最长工作时间为35到40小时，每日最长时间为8到10小时。

创设一种新的“职业预备班”类别，以便于初中生尤其为转向学徒工做准备。取消解雇学徒工的强制仲裁制度，从此雇主以“严重错误”或“能力不足”为由解雇学徒工，不必经过劳资仲裁法庭（prud’hommes）。

设立“学徒培训中心”（CFA），该机构将根据他们接收的学徒人数得到政府补贴。培训中心和职业高中每年必须对外公布其学员获得文凭的比例和成功融入行业的比例，但这一措施要等到2020年开始实行。

从2019年起，政府为愿意雇佣学徒工、且雇员人数少于250人的企业创设统一补贴制度，取代目前的三种补贴和一种税收优惠，具体数字由政令随后公布。

其它措施

违法雇佣外派劳工（salarié détaché）的企业，将被处罚2000到4000欧元，累犯处罚4000到8000欧元。同时在专门网站设立公示名单，将犯法企业公之于众。

雇佣残疾人雇员的比例定在6%，每五年根据残疾人在劳动群体中的比例而修订一次。

50名以下雇员的企业中，男女员工薪酬水平必须平等，否则如在三年期限内未完成整改，将会被罚款。

对于离岗进入私营部门的公务员，五年内保留晋升权利。同时在高级公务员中保留大约1万个合同制岗位。

在诸如订车网站Uber或订餐网站Deliveroo等共享经济平台上工作的员工，可能将签订一份约章类文件来规范双方的权利和义务。