18年来首次 法国社保明年将有盈余

欧洲时报   编译：周文仪

据法新社报道，9月25日，法国政府公布2019年社会保险预算案，明年社保财政预算呈现盈余，这是18年来的首次。为了实现预算目标，政府将大幅削减退休金和家庭补助金开支。

政府表示社保预算大缺口尚未完全填补，社保机构的债务预定于2024年消除，2019年社会保险机构筹资法案（PLFSS）将是终止社保赤字的一套预算案。

据社会团结事务暨卫生部长布赞女士和公共行动暨公共账务部长达马南向媒体分发的新闻材料，2019年社会保险机构预计出现7亿欧元盈余，“这将是自2001年首次盈余”。当时的总理若斯潘曾说出“积钱箱里积攒了一笔钱”的名言。随后历届总理都曾承诺要让社保收支恢复平衡，但都未成功。

为了最终在明年实现这个目标，明年养老金库发放的基本退休金和家庭补助金将只略微上调0.3%（尽管今年通货膨胀率预计达1.6%），社会保险金库将可因此节省18亿欧元。

疾病保险金库预定节约38亿欧元，与前几年的节约金额相近，将由医院、城市医生及制药工业分担。从2020年起，无医生证明却拒绝使用平价同类医药的病人，其相关医药报销费将减少，只根据平价同类医药的价格报销。

一系列措施

社会保险机构帐目审核委员会（CCSS）注意到，今年社保赤字大幅削减：2018年的社保预算案预计赤字为22亿欧元，但新的开支预算为4亿欧元。委员会强调：“如果不采取新的措施”，明年赤字还将回升到30亿欧元。

由于经济增长和就业形势减速，2018年的社保赤字可能还会上升，尽管如此，2019年社会保险机构筹资法案是在良好的预兆下制定的。为了实现政府近几个月来

宣布的四大计划，今年社保赤字大幅削减是一个好消息。这四大计划为：投资兴建生活不能自理老年人养老院（EHPAD），在眼镜、助听器、假牙等报销方面，病人自付费用为零，扶贫计划以及保健制度“转型”。

另外还要加上政府已经宣布的一系列将导致社保开支增加的措施，这包括：最起码的养老金金额上调、对35万低收入退休者“修正”其普遍化社会捐金（CSG）征收率、加班费免缴社会保险征摊金、取消在小企业中对红利征收定额社保分摊金（FORFAIT SOCIAL）的措施。

政府也将在照顾残疾小孩费用上提高补助、女性独立经营者（TRAVAILLEUSES INDEPENDANTES）的产假将延长、生活不能自理的老年人养老院（EHPAD）里将增加经费（1.25亿欧元）增雇人员与夜班女护士。

政府预定增编预算开创“医疗助理员”（ASSISTANTS MEDICAUX）岗位，也将鼓励城市医生组成一个诊疗所或在同一省组成一个医疗团体行医。

为了实现这些承诺，政府决定放松疾病保险开支的预算，最初预计开支增幅为2.3%，现上调为2.5%，亦即开支预算将增加4亿欧元。如果不控制预算，疾病保险开支将自动增加4.5%。