法国降低社保征摊金 提高普遍化捐金

欧洲时报   编译：周文仪

马克龙竞选总统的纲领中提出了一项重要的税务改革，主要措施是把普遍化社会捐金（CSG）的征收率提高1.7%。在目前议会选举竞选期间，这项措施遭到右派共和党的批评，成为竞选的重要议题，但民众不知其详。法国新闻电视台/电台（Franceinfo）与《回声报》对这项改革措施提供了解读。

什么是普遍化社会捐金？

普遍化社会捐金（CSG）是社会保险机构（疾病保险、家庭补助金金库、养老团结基金）资金来源之一。1991年由社会党罗卡尔政府创立，是以直接代扣代缴方式（PRELEVEMENT A LA SOURCE）征收的一项直接税捐。这项捐金对法国居民的所有的收入项目征收，包括工资、资产与投资收益、退休金以及失业补助金等。但一些最起码的社会补助金譬如家庭补助金或积极互助收入补助金（RSA）免缴。

按不同的收入项目，目前这项捐金的征收率介于6.2%和8.2%之间（赌博中彩为9.2%）。马克龙希望把征收率提高1.7%，亦即将介于7.9%和9.9%之间。

马克龙的税务改革包括两个部分两项措施，一个是取消私营企业所有的职工在疾病保险和失业保险两个项目上缴付的社会保险征摊金，其宗旨是增加领薪职工的购买力。另一个是对所有的法国人提高CSG征收率，以弥补前项减负措施造成的歉收。这套改革也预定对独立经营者和公务员设立相应的措施。马克龙在其竞选纲领中强调：“社会保险机构的资金不能再沉重地依靠工资收入，而应该更公平地扩大征收基础，更公平地分担税负。”

可征收多少钱？

普遍化社会捐金一年可为国家预算带来900多亿欧元进账，比所得税税收（700多亿欧元）还多。马克龙的纲领估计这项措施可增加215亿欧元税收，差不多正好弥补职工少纳社保征摊金的歉收部分，歉收金额估计也是215亿欧元。但税务当局目前在对这个估计进行精算。

谁是赢家？

这项措施首先对私营企业职工有利。对一名领法定最低工资（SMIC）的职工来说（2016年每月毛薪1466.62欧元），取消疾病保险和失业保险两项社保征摊金，每月可多赚大约46欧元。另一方面，提高CSG征收率，每月则少赚21欧元，一加一减，估计一年净赚250至260欧元。

据估计，工资愈高，可节省的钱愈多，但有一个限度。每月毛薪3000欧元的一名职工，一年可多赚533欧元。毛薪5000欧元，一年可多赚888欧元。对低薪职工，这项措施将与提高“就业活动补助金”（PRIME D’ACTIVITE）50%措施结合实行。

对独立经营者和公务员，目前正在研究如何弥补其普遍化社会捐金提高所造成的损失。由于独立经营者不缴纳失业项目的社保征摊金，政府可能在其他项目上减负。公务员也不会因减轻社会保险征摊金而受益，因为公务员不缴纳疾病保险征摊金，而且公务员缴纳的失业保险征摊金的征摊率只有1%。据估计，独立经营者和公务员可获得的补偿介于35亿和40亿欧元之间。

谁是输家？

这项税务改革的主要输家是大多数的退休人。按现行区分点，所有CSG征收率为6.6%的退休人，亦即年收入超过14375欧元（每月收入1200欧元）的单身退休者，都将受到影响。年收入14375欧元以下的退休人则不受影响，这些退休人已经享受较低的CSG征收率，或免缴CSG。

特高收入的人也是输家。每月毛薪超过13076欧元（相当于法定最低工资的大约9倍），亦即年收入超过156912欧元的人，对超出上限的部分，CSG征收率为100%（毛薪在这个上限以下，对超出部分的征收率为98.25%）。因此，这项措施对特高薪的人不利，超出某个限度时甚至有所损失。

最后，这项措施对资本利得的受益者也不利。但利息与红利应该不会受到太大的损失，因为征收率统一，都是30%，这比目前的征收率有利。但对地产收入未预定任何补偿。

是否实际可行？

马克龙为了使人相信他的税务改革可行，列出了详细的数字。然而宪法委员会有可能根据私企职工、公务员以及独立经营者之间 税务平等的原则而删除某些部分。但《回声报》认为这项改革在法律上应不会遭遇太大的困难。因为在社会保险征摊金方面，各个不同的体系都遵守了平等的原则。